近年来，欧盟对中亚的策略发生较大变化，将更多的触手伸向中亚；自2022年俄乌冲突爆发后，这种变化也带有了一定“攻击性”，加大影响力争夺，试图将俄罗斯、中国等势力排挤出去。因此，相互间的领导层交流互访、各层级、各界别的论坛或会议频频举办。

不久前，4月3日至4日，中亚五国及欧盟领导人在乌兹别克斯坦的萨哈马尔举行首届“中亚-欧盟”峰会，双方宣布建立战略伙伴关系。这被视为近年来欧盟-中亚关系发展的最重要事件之一。

峰会前夕，欧盟主席冯德莱恩表示，欧盟将此次峰会视为欧洲对美国关税政策回应的一部分，期望实现欧盟对外贸易关系的多元化。而一向奉行“平衡”政策的中亚国家，也并不反对在符合其国家利益的前提下在各领域扩大与欧盟的合作。正如此次峰会，聚焦能源、关键原材料、经贸往来、气候合作、地区安全等诸多重要议题；欧盟也提出了在“全球门户”倡议下雄心勃勃的援助计划，预计将达数百亿。冯德莱恩在会上表示，欧盟-中亚战略伙伴关系的启动，说明中亚可以依靠欧盟，“最好的还在后头”。

本文是荷兰国际关系研究所（Clingendael Institute）今年初发布的最新研究报告。文章详细梳理欧盟—中亚关系的演进历程，为欧盟如何拓展其在中亚的利益“献计献策”。这为我们理解欧亚大陆的地缘政治新态势提供新的视角。尽管如今欧洲自身困境重重，但在世界格局加速重构的形势下，欧盟与中亚的战略互动，值得我们跟踪关注。本文为“欧亚系统科学研究会”公众号原创首发，观察者网已获授权转载。

4月3-4日，首届“中亚-欧盟”峰会在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。 路透社

【文/尼尔斯·德罗斯特、朱莉娅·克雷蒂】

引言

对五个中亚共和国——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦而言，今年堪称其外交大年。近月来，国际政要络绎不绝，相继访问该地区一个或多个国家。中亚地区正日益成为国际舞台的焦点所在。尤其是自2022年俄乌冲突爆发后，国际社会对该地区表现出前所未有的关注度。

这一态势常被学界形象地比喻为“新大博弈”（new Great Game），该说法源自19世纪英俄两大帝国为争夺中亚影响力而展开角力。过去十年的诸多学术论著更是将中亚定位为“世界强国地缘政治角逐的主要战场”，或被视为“大国争霸的竞技场，新一轮大博弈已然拉开帷幕”，抑或是“多国争相角逐对这些新兴国家施加影响力乃至控制权”的关键区域。其他诸多研究则倾向于通过前苏联的历史视角观察该地区，或将其比作“俄罗斯的后院”。

然而，这种聚焦视角实则呈现了一种扭曲的认知，“大博弈”的历史类比难以准确映射当前的地缘政治格局。与19世纪帝国通过武力征服当地政权以争夺实际领土的情况不同，当代国际力量更多是在中亚地区错综复杂的地缘政治环境中争取对这些主权国家的影响力。在当前的中亚影响力角逐中，区域内国家已不再甘当新一轮“大博弈”中的被动棋子，而是正在历史阴影中崭露头角。

这些国家以积极自信的态度彰显主权独立地位，灵活平衡各方利益，巧妙运筹帷幄，善于借助与大国的关系谋求自身发展。正如穆尔塔扎什维利（Murtazashvili）和乌马罗夫（Umarov）近期所述：中亚已不再是“任何国家的后院”。

欧盟官方文件指出，2022年俄乌冲突爆发及随之而来的“政治变局”，加之2021年美国从阿富汗撤军后的安全挑战，恰恰为“中亚国家真正成长为独立自主的区域政治力量”提供了历史契机。对于多数中亚国家而言，这一发展态势意味着它们需在大国之间开展审慎周旋，同时积极谋求将伊朗、土耳其和美国等其他第三方国家及行为体引入区域事务，以实现战略平衡。

2025年3月19日 欧盟委员西克拉对土库曼斯坦进行战略访问，这是其访问中亚五国的行程之一

欧盟作为另一重要战略行为体，正积极寻求扩大其在中亚地区的影响力。自2007年首个欧盟中亚战略框架确立以来，欧盟已循序渐进地深化了与该区域的全方位交往。该研究报告旨在探究欧洲联盟增强这一影响力的有效路径，并聚焦解答以下三大核心问题：

一、中亚各国之间的地区关系格局有何特征，它们与全球及区域主要大国之间又形成了怎样的互动模式？

二、在区域多方博弈的背景下，欧盟对中亚地区行为体施加了何种影响力，又存在哪些战略与经济利益诉求？

三、欧盟，尤其是荷兰，如何能够以互惠互利的方式，切实提升与中亚各国的战略伙伴关系？

本文围绕以上三个核心问题（中亚国家间关系特征、欧盟及荷兰的区域影响力、互利合作前景），结合在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的实地调研与文献分析，揭示了中亚国家从“大国博弈”的被动客体向自主行为体转变的战略趋势，客观呈现出中亚地区国际关系的最新动态及域外力量的参与态势，有助于读者深入理解该地区日益凸显的重要战略意义及未来走向。

中亚地缘政治

近年来，中亚地区呈现出区域协作日益深化的积极态势。与1991年苏联解体后中亚各共和国独立初期的前25年相比，当前区域政治生态已明显趋于缓和，合作精神空前高涨，协同发展成为主流。

图一：中亚地缘政治参与者和关系概览绿色实线代表良好关系，蓝色虚线代表不确定关系，红色实线代表紧张关系报告原文

从图1所示的中亚地缘政治行为体及其关系的互动图谱中可直观看出这一转变，图中绿色线条占据主导地位，凸显了区域内积极互动的普遍存在。这一区域协作的历史性拐点出现在2016年，当时乌兹别克斯坦在新任总统沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）的领导下开启了对外开放的新篇章，彻底摒弃了前总统伊斯兰·卡里莫夫（Islam Karimov）长期奉行的封闭孤立政策。

考虑到乌兹别克斯坦与区域内其他四个中亚共和国均接壤的独特地缘位置，米尔济约耶夫政府将改善睦邻关系置于外交战略的核心位置，积极推动区域一体化进程。

在这一历史性转变进程中，各国领导人之间建立的个人友好关系已成为直接推动区域政府间合作深化的关键催化剂。