【文/王海娟】

很多人将农村养老问题归结为农民收入低、养老金少的问题，将提高农村老年人养老金标准作为应对农村老龄化危机的出路。大量研究指出要建立农民退休制度，按照城市养老金制度标准为农村老年人发放退休金，或者使用土地换社保。2025年全国两会期间，农民养老金成为农村养老问题的焦点，很多人建议需要将农民养老金调整到月均500元。

在农村调研，当问及农村老年人最缺什么时，农村老年人的回答五花八门，但没有农村老年人说自己缺钱。在发达地区调研发现，当地农民的养老金水平超过了月均2000元，但是并未完全解决农村养老问题。

东部地区江苏省Z市经济发达，农村老年人的收入较高，且政府为农村老年人提供制度化社会保障，农村老年人的养老金月均2000元左右。作为发达地区，农村老年人的经济条件较好，有充足的就业机会。浙江省S市一个村庄的土地基本上已经被征完，60岁以上的老年人每月都可以获得2000-3000元的失地养老保险。当地民营经济发达，农民人均银行存款有3万元，存款百万、千万的老板很多。

但是，两地只解决了少数农村老年人的养老问题，大部分农村老年人的养老状况与中西部地区并没有很大的区别。

养老院困境：运营低效，供需错配

提高养老金思路的潜在假设是当农村老年人有养老金，就会通过机构养老解决养老问题。但是机构养老在农村的作用非常有限，养老院入住率低，只能解决少数农村老年人的养老问题。

江苏省Z市当地政府按照国际通行的9073比例，按照老年人口4%的比例建设养老床位，目前建设的养老床位有1万张左右。养老院的收费标准与中西部地区差不多，价格在月均2000元至5000元。后来才发现，老年人入住比例只有1.5%，养老机构入住率只有30%左右，大量床位处于空置状态。

9073比例是指90%的老人居家养老，7%社区养老，3%集中养老图自央视新闻

浙江省S市一个乡镇从2003年就开始建设公建民营的养老院，2016年总投入1700万元新建养老院，有床位206张，按照医院床位标准来建设。2023年养老院的收费标准是多人间月均2500元到3800元，单间月均3700元到5000元。2023年养老院入住老年人只有38个人，最高峰的时候有80个人。养老院入住70多人，才能盈利，目前养老院的运营处于入不敷出的状态。

即便是养老院的价格很低，农村老年人也不愿意居住。浙江省一个慈善组织从2000年左右就开始发展养老院事业，到2016年在全省建设床位1万余张。公益性养老院的收费很低，2022年月均600-2600元。该慈善组织建设的1万张床位中，只入住了6000多个老人。我们调研的一个乡镇的公益养老院有床位300张，2022年入住老人130多人，入住人数最多的时候只有137人。

三大难题：住不起、用不上、不愿去

养老金低只是农民养老困境的影响因素之一，农村养老面临更加复杂的社会困境。机构养老在农村遭遇三大难题。

第一，市场化养老成本很高。

从全国来看，当地农民月均2000元的养老金标准并不低。但是对于市场养老而言，这个标准还是不够。发达地区，养老机构的平均收费标准是3000元/月。除此之外，老年人还需要吃药、购买尿不湿，住到养老院的成本需要月均5000元。江苏省Z市普通老人的养老金只有2000元/月，普通农民群体难以进入机构养老。

农村老年人只有在半失能、失能的情况下才会进入机构养老。当地的养老机构针对失能、半失能老人的收费标准超过3000元/月，完全失能老人的收费标准是5000元/月。这已经超出了当地老年人的养老金标准。

农村人口规模庞大，国民经济不发达，政府不可能提供如此高标准的养老金。提高养老金标准的结果是，政府只能为少数老年人提供较高的养老金标准。只有少数经济实力较强的老年人能够依靠养老机构养老，难以解决普通老年人的养老问题。

第二，农民家庭并不一定会将养老金转化为养老资源。

即便国家提高农村养老金标准，养老金并不一定用到老年人身上。养老金增加了家庭收入，但是家庭资源的分配逻辑对老年人养老有更加重要的影响。在恩往下流的家庭伦理下，家庭资源向子女分配，而不是向老人分配。在农民家庭普遍透支的情况下，政府给老年人发放的养老金可能会被用来帮儿子还房贷、车贷，而不是用来给老人养老。

在浙江农村调研发现，农民家庭收入很高，但是家庭资源并未转化为养老资源。浙江地区为原子化地区，家庭的伦理性较弱。老年人在还能够劳动时，就没有合法性要求子女养老。如果老年人在还具有劳动能力的情况下要依靠子女养老就是不对的。即便老年人丧失自养能力，也会认为子女有很多开支，有很大压力，不能成为子女负担。浙江省S市一个村庄60岁以上的老年人每月都可以获得2000-3000元的失地养老保险，但是老年人仍然需要去打工。

资料图

浙江农村民营经济发达，农民家庭收入很高，但是农村老年人养老状况与中西部地区并没有本质的区别。在自养阶段，老年人能够获得较多的收入，养老状况较好。在他养阶段，不管子女的家庭经济条件好坏，失能老年人的养老状态都是一样的。如果家庭资源无法转化为养老资源，老年人的养老状况与经济条件无关。