新增规定：不得实施没有法律法规依据的罚款

全国人大宪法法律委、常委会法工委表示，民营经济促进法制定聚焦平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展，优化民营经济发展环境，突出法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。民营经济促进法二审新增多项规定：

例如，有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出，法治是最好的营商环境，建议进一步突出法治的保障作用，充实完善相关内容。为此，草案二审稿新增规定，

其一，与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件,属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

其二，针对同一检查对象的多个检查事项,应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围。

其三，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用,不得实施没有法律、法规依据的罚款,不得向民营经济组织摊派财物。

为充分发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用,草案二审稿增加规定：

有关行业协会商会依照法律、法规和章程,发挥协调和自律作用,及时反映行业诉求,为民营经济组织及其经营者提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障

司法部部长贺荣表示，党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振发展信心，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，推进民营经济发展，要着力健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，切实提高对各类产权的平等保护、全面保护、依法保护的能力。要不断强化产权保护各个方面的法治理念。

中国社会科学院法学研究所副研究员肖京在《清华金融评论》2024年第3期撰文指出，法治与市场经济具有天然的密切联系，发展社会主义市场经济就必须进一步加强法治建设。改革开放四十多年来的实践经验已经充分证明，法治在界定产权、保护产权、维护市场交易秩序、促进公平竞争等方面发挥着不可替代的重要作用。只有在法治的促进与保障作用下，市场配置资源的基础性作用才能得以充分发挥。一旦离开法治保障，就必然会出现产权不清晰、交易不安全、市场主体权益受侵害等多方面的问题，必然会导致市场机制无法正常运行，进而影响经济健康发展目标的实现。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与全面依法治国的深入推进，法治已经与我国社会主义市场经济高度融合，成为我国社会主义市场经济体制不可或缺的重要基石和基础制度。“市场经济必然是法治经济”这一命题已经被社会各界广泛认可。民营经济的发展壮大离不开法治保障作用的充分发挥，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。为此，需要从以下四个方面入手：一是要坚持科学立法，尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系；二是要坚持严格执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平；三是要坚持公正司法，持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障；四是要坚持全民守法，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。

促进民营经济发展系列政策措施密集出台

在2025年全国两会召开前夕，民营企业座谈会对促进民营经济健康发展进行全面部署，促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。近年来，围绕支持民营企业发展壮大出台了系列务实举措：

2022年10月，党的二十大报告明确提出，“促进民营经济发展壮大”，高度重视民营经济的发展壮大问题。

2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，在充分肯定民营经济重要地位和作用的基础上，明确提出要“强化民营经济发展法治保障”，并通过31条具体措施促进民营经济发展壮大。

2023年8月，国家发展改革委等8个部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，从6个方面提出了更加具体的措施。随后，国家发展改革委宣布设立专门机构民营经济发展局，聚焦促进民营经济发展壮大。

2023年10月，最高人民法院发布的《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》中明确指出，“坚持全面贯彻依法平等保护原则”“在司法层面真正落实对民营经济平等对待的要求”，强调要从司法层面加强对民营经济发展壮大的法治保障。

2024年2月，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开民营经济促进法立法座谈会，正式启动民营经济促进法立法起草工作，标志着民营经济立法进入新阶段。

2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》提出，制定民营经济促进法。

2024年12月，十四届全国人大常委会第十三次会议对民营经济促进法草案进行了初次审议。随后，法律草案广泛征求社会意见。

编辑丨丁开艳

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