【文/贺雪峰】

在农村调研，最经常听到又特别感到震惊的一句话就是，与取消农业税之前比，现在的乡村干部更忙了，而且也更不好当了。

取消农业税前，“收粮派款，刮宫引产”，一件“要钱”，一件“要命”，“要钱要命”的工作肯定是很难做的，被称为天下第一难的工作。结果，现在的乡村干部回想起来，“要钱要命”的工作并不是最难的，因为虽然这两件工作不容易做，当时终究还是有办法有手段，一般可以在期限内完成。而只要完成了这两件最难的工作，其他工作的任务就没有那么多，压力也没有那么大，一年时间还有闲暇。

简单地说，“要钱要命”的工作虽然很难，却第一，还是有办法的，包括可以采取强制措施，出了问题上级会为乡村撑腰兜底；第二，两件工作都只是季节性的，并不需要全年都做这两件天下第一难的事情；第三，只要能完成这两件工作，其他工作即使有瑕疵，上级也不苛求。

取消农业税以后，国家不再向农村收取税费，计划生育工作也正好变得容易，基层治理中的主要工作是不出事，尤其是不能有太多越级上访。村民动辄到北京上访，首都基本安全都保证不了，这是不行的。取消农业税后有一段时间，只要不出事，基层工作好坏无所谓。

取消农业税后不久，农村公共品筹资筹劳出现困难，基本生产生活秩序无法维持。国家开始大规模向农村转移支付。为了保证国家转移资源的安全，以及为了更加有效地让资源落地，国家权力越来越多地介入到乡村社会内部，同时而来的是国家标准、规范的下乡。

国家资源是通过各个部门下达的，借资源下乡，国家各个部门都开始对乡村提要求，定规矩，进行检查监督，对乡村工作中的问题一票否决，并对乡村工作进行评比排名。因为涉及资源安全，每个部门的要求都很严很高，几乎每个部门都会提出具体而严格的要求。仅仅应付上级部门要求都来不及，乡村两级就缺少时间真正深入到群众之中，了解群众需要，解决群众问题。结果是乡村干部工作很忙，群众却不理解，上级也不满意。这个时间，乡村干部开始怀念起取消农业税前的日子，就成为莫大反讽。

取消农业税前，上级对乡村的主要考核就是完成收粮派款和计划生育任务的情况。取消农业税后，地方政府最关心的是经济发展，是发展主义导向的。招商引资、GDP增长、财政收入，成为决定地方领导人晋升最为重要的依据。经济发展速度快，又没有发生重大恶性事件，地方领导人晋升机会就很大了。

农民在高标准农田里收割小麦。资料图：新华社

发展主义导向到十八大以后有所纠正，国家不仅强调经济发展，而且注重社会发展，不仅注重政府工作目标的达成，而且强调群众的获得感。地方也都开始建设服务型政府，农村建党群服务中心，基层治理实现从管理到服务的转变，群众满意度成为衡量基层工作好坏的重要指标。

各个部门也都通过对地方与基层工作的考核来评价地方工作，各个部门考核得分汇总，形成地方“高质量发展”得分。从部门工作来讲，得分最低的上黑榜，得分最高的上红榜。从地方政府来讲，上级政府对下级政府进行“高质量发展”得分总排名，实行末位淘汰，排名倒数的下级政府领导人必须要保证第二年不再垫底，不然就“让有能力搞好工作的人”来干。

从经济指标到社会指标，最大的不同点是，经济指标相对容易统计，多是硬指标，社会指标相对不好统计，多是软指标。对于基层治理来讲，十八大以前，只要基层不出事，发展指标主要在县市两级，县市对乡村要求就不高。十八大以后强调社会指标，加上借资源下乡，几乎所有部委都开始对地方和基层工作定标准、提要求、进行考核排名，地方政府领导人就不能只注重经济增长指标，而且要求乡村必须更好地完成各个部委下达的社会发展任务，必须在部委工作考核排名中取得好成绩，这些由各个部委条条进行考核的排名成绩加总，就成为一级政府年度“高质量发展”得分。得分靠前很重要。

因为“高质量发展”得分不只是经济指标，还包括大量社会指标，有的指标容易进行量化测度，有的指标却很难量化测度，这样一来，无论是上级政府还是职能部门，都对下级政府和乡村两级提出要求，不是不出事，也不能完成主要任务“一俊遮百丑”，而是要对所有工作进行排名：每项工作都排名且综合得分也要排名。各项工作排名靠后，综合得分倒数，就说明领导能力不行，就得换人来干了。

2019年7月9日，福建省福清市江阴镇下石村举行“村民说事评理会”。 资料图：新华网

大概来讲，十八大前，无论是不出事还是锦标赛体制，绝大多数工作只要及格就行，地方和基层工作主要是抓重点。只要重点工作做好了，“一俊遮百丑”，其他工作只要及格不出事就行。十八大以后，各项工作都要做好，且每项工作都要排名，排名的结果就是，无论基层治理得多么好，也总有倒数第一名。上级对下级进行末位淘汰，倒数第一名就必须不计代价搞工作以提高名次，所有工作也就变成不计代价提高名次，基层治理就必然会出现恶性竞争，高度内卷。

在地方实践中，一项工作只得60分当然是远远不够的。工作要求不断提高，得分不断上升，你80分，他90分，一直到99分100分仍然不行，因为有人做了加分题（创新项目），结果就是，为了得第一，或不排倒数，地方政府和基层治理中就出现过度消耗资源去追求不必要的精细，防止难以防范的小概率事件，以及追求徒有外在形式的所谓创新。基层治理中就产生出各种让人难以理解的荒唐现象，基层干部很忙，形式主义严重，乡村体制空转，真正基层需要解决的问题无人问津，群众实际需求无人关注，群众对基层治理不满意，上级对基层干部也不满意。

举个例子，空气质量指标排名是一项可以量化的指标，县环保局对每个乡镇的空气质量进行监测。为了防止本乡镇排名落后，乡镇就不会允许靠近空气质量监测探头附近的农田机械化收割，就要在附近马路上不停洒水降尘。甚至冬天要封群众炉灶，以免空气质量监测落到后面。

在基层工作总体情况不佳时，提高要求，进行运动治理，通过排名来强制基层干部搞好工作，是很有必要的。而当基层治理中大多数工作都已经理顺的情况下面，再以排名来推动工作，就会造成不必要的治理内卷，就会消耗过多资源去追求不必要的精细，就会产生基层治理中的形式主义，脱离群众。结果就是，基层干部非常忙且辛苦，群众和上级却双双不满意，基层治理进入恶性循环。

这个时候，基层治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而对重点工作提出排名要求。所谓重点工作，就是需要通过运动治理加以改进的工作。基层治理必须将乡村干部从排名中解放出来，让他们去做群众工作。

事事都重要，等于事事不重要。