【文/观察者网 王慧】双脚还没踏进白宫，美国当选总统特朗普就迫不及待地挥舞起“关税大棒”，开局先指向了墨西哥、加拿大和中国。

特朗普发帖宣布，“为打击非法移民、犯罪和毒品”，他会在明年1月20日，也就是上任的第一天签署行政命令，对进口自墨西哥和加拿大的所有产品征收25%关税，并对进口自中国的商品额外加征10%的关税。

“一棒”下去，市场巨震，引起世界范围内的普遍担忧。

“目前，美国对中国输美商品的平均关税是19.3%，在这个基础上加征10%，中国输美商品关税就达到30%左右了。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲告诉观察者网，中墨加是美国最大的三个贸易伙伴，如果特朗普上任后对这三国征收25-30%高关税，不仅将正式拉开贸易战的序幕，也将给中国创造与美国贸易伙伴进行谈判斡旋的空间。

陈文玲说：“不管特朗普采取怎样的贸易战打法，天都塌不下来。不可能是美方单方面赢，也不可能只有美国制裁其他国家的权力，其他国家都坐以待毙。中国可以单兵作战，也可以与世界更多国家，包括美国盟友相互降低关税，形成抵御特朗普高关税的全球维护贸易规则与秩序的统一战线。”

她认为，中国目前已成为140多个国家的最大贸易伙伴，出口市场有了更大扩展。现在的形势与特朗普上一任期对华发起贸易战时相比，对中国更有利。

在与观察者网的对话中，陈文玲对特朗普上任后贸易战可能的打法、影响和中国的应对做了详尽分析。

2020年8月，特朗普在其首个执政任期内签署行政命令的场景。视觉中国

特朗普的贸易战“工具”

特朗普上任后打贸易战几乎没有悬念，重点是对中国的贸易战他会怎么打？可能会用到哪些“工具”？

对此，陈文玲提到了五个方面：

首先，需要特别注意的是，特朗普在竞选中提到的，他若当选，将对中国商品征收60%关税，对所有进口商品征收10%至20%的普遍关税。

其次是，一些美国政客正在推动的，可能取消中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位。美国对非PNTR国家的商品征收的关税从最低35%到最高100%不等。

根据1999年中美就中国加入WTO达成的双边协议，2000年9月，美国国会通过给予中国PNTR地位的法案。2001年12月27日，美国正式宣布给予中国PNTR地位，结束了美国国会每年对给予中国正常贸易关系地位进行年度审议的历史。

美媒报道称，目前只有四个国家不享受美国的最惠国待遇——俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从未拿到过这一待遇，俄罗斯和白俄罗斯的PNTR地位则是在2022年俄乌冲突发生之后被取消。

当地时间11月19日，美国国会“美中经济与安全评估委员会”（USCC）向国会递交了2024年度报告，首次建议取消中国的PNTR地位，后者长期以来被视为中美贸易关系的基石。

前不久，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”主席约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）也推出法案，要求正式终止中国的PNTR地位。今年9月，美国国会参议院也有议员推出类似法案，关键发起人之一就是被特朗普提名为国务卿的卢比奥。

随着共和党拿下参众两院多数席次，特朗普全面执政，此案通过的可能性大增。

目前，美国对非最惠国关税平均税率为42%。如果美国取消中国PNTR地位，叠加301条款下约20%的关税，那么对华平均关税将升至60%以上。

南华早报预计，特朗普正式上任前，美国进口商将抢先从中国囤货。图为2018年至2024年10月，中国每月对美出口额《南华早报》制图

第三，特朗普有可能援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税。

IEEPA授权美国总统在国家面临紧急情况时，可以对各种经济交易实施广泛管制，为美国总统提供了在紧急情况下对进口商品加征关税的法律工具。总统可根据IEEPA直接采取措施，无需要经过国会立法或特定的调查流程，也没有理论税率上限。

第四，特朗普可能依据美国国内法的相关条款来打贸易战，比如发起232、201、301、337调查等，来遏制和打压中国以及美国认为应该打压的对象。