【文/观察者网专栏作者 潘攻愚】

“我们所有的外交努力都白费了……我们必须清醒地认识到，无论我们如何做，新一轮制裁和限制都会强加到我们头上。”——俄罗斯总统普京。

2022年3月16日，也就是俄乌冲突爆发三个星期之后，普京出席俄罗斯联邦社会经济救助会议时，发表了上述讲话。此长篇讲话阐述了俄罗斯对乌发动军事行动的道义性和必要性。

然而极少有人发现，就在上述讲话发表几乎一年前——2021年的2月19日，俄罗斯在联邦政府网站（russia.gov）上发表了总统令第109号文件，即符合“瓦森纳协定”章程的《可用于制造武器和军事装备并对其实施出口管制的两用货物和技术清单的修订》。

2023年7月俄乌军事冲突进一步升级之时，该网站再次发布了《关于俄罗斯联邦向联合国常规武器登记册提交信息条例的修正案》，该“修正案”将联合国安理会第1540号决议（有关核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散）和“瓦森纳协定”框架相关联，谴责西方国家不断通过各种渠道向乌克兰输送武器。

近年来，“瓦森纳协定”的热度在英语语料世界中已经日渐趋冷，但在俄文世界中还保持着相当高的存在感。如果将该名词作为关键词搜索russia.gov，可以看到近年来俄罗斯均与此高度相关的各类政府令、总统令等。

目前，西方世界的舆论场正在明显对“瓦森纳协定”制度安排运行效率、管控框架的效力以及信息交换速率的评判做低调处理，取而代之的则是以美国商务部BIS、财政部OFAC针对敏感高科技军民两用供应链管控的单边制裁；在这一背景下，俄罗斯持续性为“瓦森纳协定”背书，其行为动机有着“隐”和“显”两个因素。

诚然，最显性的因素则是俄罗斯是该协定的创始成员国，有责任有义务继续推广这一“品牌”。不过，按照“瓦森纳协定”组织章程，每年的12月份将在总部维也纳召开全体成员会议（Plenary Chair）。那么，俄乌军事冲突爆发以来，俄罗斯有没有参加去年或者前年的Plenary Chair会议？如果没有，是会议秘书处没有邀请，还是邀请后俄罗斯拒绝参加？

对此，心智观察所联系了该组织的秘书处，秘书处也以邮件的方式回函心智观察所：

“谢谢质询，有关这一问题，秘书处无法对您提出的问题发表评论。”

很遗憾，由于该组织未设立对接媒体的发言人制度，可以预见此问题将不会再转达给“有关部门”做进一步答复。

也许，俄罗斯与瓦森纳协定的隐性维度的关联更值得进一步挖掘。

2023年12月，“瓦森纳协定”召开全体大会，到场人数仅为总成员国数量的一半

俄罗斯的被斥与拥抱：从“巴统”到“瓦森纳协定”

1949年，冷战的铁幕落下，“巴统”即巴黎统筹委员会应时而生。该组织直译为“多边出口管制统筹委员会”，在俄语语境中称之为“遏制共产主义国家出口协调委员会”，直白地道出了该组织的性质：它是对苏联等社会主义国家进行贸易封锁和出口管制而成立的非官方国际机构，成员国几乎囊括了当时北约所有成员国，以及日本、澳大利亚等北约外围盟友。

“巴统”那种见不得人的感觉从其工作环境中就可窥一二，该机构的总部设在美国驻法国大使馆暗无天日的地下室里。从1949年到1993年寿终正寝，“巴统”见证了冷战时代一系列波谲云诡的政治浪潮。有趣的是，就在冷战结束前夜的1980年代，日本东芝因向苏联迷秘密出口用于攻击核潜艇螺旋桨的机床被严厉制裁，成为“巴统”权力宣示的最后余晖。

东欧剧变，苏联解体之后的世界改变了西方国家安全和外交政策的锚点。在新自由主义、历史终结论的意识形态下，“巴统”那种黑盒、黑箱化的粗暴式技术遏制路线已经不合时宜，在美国商界不断推动改革进出口贸易与全球化合作机制的呼吁下，叠加美苏冷战期间被掩盖的诸如民族矛盾、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等问题，老“巴统”走到了尽头。

对以美国为首的老“巴统”组织来说，上述问题逐渐由藓疥之疾变为肘腋之患，尤其在海湾战争期间，伊拉克能在短时间内就能购买到大量有战斗力的武器装备，成为海湾地区的军事大国让美国感到震惊，西方世界意识到一个取代“巴统”的新型多边管制机构呼之欲出，而且认识到为了迎合新时代叙事，新机构需要去冷战化，需要苏联的“正统继承者”——俄罗斯的合作。

在1993年11月海牙举行的高层会议上，巴统成员国代表同意终止巴统并建立一个新的多边安排，暂称为“新论坛”（New Forum），随后1994年3月29-30日在荷兰瓦森纳地区举行的高层会议上由各国确认后，巴统正式不复存在。1996年7月，借尸还魂后的“瓦森纳协定”在奥地利维也纳最终批准成立，并召开了成立大会和第一次全体会议，俄罗斯成为首批33个加盟国家之一。

从巴统解散和该协定成立，“后华约国家”和北约有过利益勾兑的两年缓冲期。

1993年4月，时任美国总统克林顿与俄罗斯总统叶利钦举行会谈，谈判的一项内容时隔两年后才被公开——双方就俄罗斯向伊朗出口“基洛级”潜艇展开过洽谈。美国方面已经深刻感受到，由于俄罗斯继承了苏联解体之后的大部分军工项目和制造体系，敏感军用物品的出口需要俄罗斯的配合，才能完成对“不友好国家”的科技战略围堵，保证所谓的区域性防控体系的牢固。

因此，俄罗斯成为瓦森纳创始成员国，所做的直接利益妥协便是停止向伊朗出售武器。同时，1996年之后，俄罗斯军工体系也采用了“休克疗法”，试图以此换取西方集团对其的接纳。

美国邀请俄罗斯入伙而俄罗斯欣然接受，还有另一番非技术层面的因素。

自二战结束冷战开启之后，全球才逐渐出现成体系、成规模的“出口管制”（export control）协作模式。在封锁和出口管制成为了东西方之间贸易常态的背景下，规则制定者往往由超级大国主导，盟友跟随唱和。换言之，只有工业品类完善，高精尖科技产业和军工贸易市场成熟的国家和地区，才能玩得起、玩得转出口管制，因为也只有这些国家才能理解条款内容并做出及时反馈，可见，高科技产业与相关规则制定双重推高了这个圈子的门槛。

在苏联解体之后，东欧和前苏联加盟共和国直接暴露在西方和北约主导下的新型世界贸易格局中，失去了俄罗斯的羽翼，他们面对新世界体系下的国际贸易合规感到惶恐不安。美国需要俄罗斯这样的“教师爷”，继续承担起东欧、高加索、以及中亚各弱小缺乏工业体系国家的贸易管制体系教谕官的角色。

俄罗斯联邦技术和出口管制局（FSTEC）是“瓦森纳协定”在其国内的主要执行和落地的机构，图为FSTEC在4月份在顿河畔罗斯托夫召开理事会例行会议