【文/观察者网专栏作者 万泽玮、钟飞腾】

“印尼此举，并非针对中国等特定国家。”

7月5日，针对6月底印尼贸易部长哈桑宣布对进口纺织品征收200%的保障性关税消息，印尼对华合作牵头人、海洋事务与投资统筹部长给出了最新解释。卢胡特强调，中国仍然是印尼在贸易和投资方面重要的全面战略伙伴，并称：“在优先考虑国家利益的同时，我们仍致力于与友好国家建立伙伴关系。”

中国民众对印尼的观感向来比较矛盾：一方面中印尼双方近年来的合作成果斐然，“一带一路”倡议框架下双方共建的基建项目成果有目共睹，特别是雅万高铁已成为两国合作的标志性项目，同时印尼的巴厘岛、美娜多在许多中国人眼中也是旅游胜地；但另一方面，过去印尼曾有过的对待华人华侨的历史记忆，经网上舆论的某些添油加醋后，也成为不少人对印尼的成见来源。

印尼试图加征关税是对中国的某种“背刺”吗？如果细究它出台背后印尼国内政治经济的背景，不难理解这一举动的出台并非空穴来风，但从大局着眼，此举也不会影响中印尼关系健康发展的大方向。中方经济部门针对印尼方面加税产生的影响，同样有可行的解决之策。

印尼加税源于保护本国中小企业利益

此次加税并非佐科总统（注：今年10月，新当选总统普拉博沃将接棒佐科就任印尼新一届总统。）“拍脑袋”的突然之举，而是早已有迹可循。为何会在此时加税？我们可以从印尼国内政治的历史和现实两个层面出发来理解其原因。此次加税决定公布后，印尼主流媒体《罗盘报》的一篇评论员文章认为，此举是“保护主义行为”。

普拉博沃（左）与佐科（右）南洋商报

该文所言非虚，纵观印尼独立以来的历史，该国在经济问题上一直有较强的民族主义、保护主义传统。与此同时，印尼十分依赖于资源和能源的出口，但在制造业发展和出口方面不如东南亚的其他中小型经济体，因而对贸易有着不太一样的认识。

印尼独立之初，为了确保国家的经济安全，首任总统苏加诺直接将所有西方企业收为国有。第二任总统苏哈托通过军事政变取代苏加诺夺取权力后，为了改弦更张选择靠近西方阵营，大量引进日本外资。日资对印尼本土的工商业造成了严重冲击，引发民众的强烈不满，这种情绪最终在“马拉里事件”（Peristiwa Malari）中集中爆发。

“马拉里”是印尼语“一月十五日灾难”（Malapetaka Limabelas Januari）的缩写。1974年1月15日，日本首相田中角荣访问印尼并会见印尼总统苏哈托，雅加达爆发大规模暴力抗议游行。游行队伍以学生和小商人为主体，严厉谴责日本的投资是“新帝国主义行为”，要求控制日资、解散参与引进日资决策的总统特别顾问小组（ASPRI）。

田中角荣1974年访问印尼DATATEMPO

此后印尼政府虽几经变迁，类似的限制性法律条款却一直存在，民众对外国商品和投资的戒心久未消散。以银行业为例，直到2015年，除非外资同时收购两家银行并将之合并，否则印尼仍不允许外国投资者占有印尼银行40%以上的股权。近年来，佐科政府在医疗业和自然资源业试图放开外国投资占股限制的举措，也引发大量不满和质疑。

这种情绪也对本次印尼政府的决策产生了一定影响。总结此次事件中印尼高官的表态，“安全”“国家利益”是关键词。

宣布加税的贸易部长哈桑在其声明中强调增加关税是一种“安全”措施，旨在保护印尼的商品免受外国便宜商品的影响，保护国内的产业。他的上级、海洋事务与投资统筹部长卢胡特也指出，在国际层面贸易战不断加剧的背景下，印尼需要以增加关税的形式来保护自己的“国家利益”，防止国内产业受到冲击。

从这些发言中可以看出，即使佐科政府深知外国贸易和商品对于国家发展的意义，推出了不少便利贸易和投资的措施，但印尼政府依然难以摆脱国内的保护主义传统，在外来商品面前选择采取保护政策，有一定的必然性。

从现实层面来看，印尼政府此举确实有保护国内弱势产业的合理性。最近一些年，印尼国内相关产业饱受冲击。据印尼主流媒体《时代周报》报道，印尼国内多达36家纺织企业在国外便宜纺织产品的冲击下已经倒闭，还有31家陶瓷厂和多家电子厂裁员、倒闭，造成多达15万工人失业。印尼纺织企业大多是小作坊生产，产品价格很难与中国等国大工厂生产的产品相竞争。

不仅是印尼，整个东盟都面临着与中国之间的贸易赤字日益加重的问题。根据东盟统计局的数据，2003年东盟对中国的贸易赤字仅为62亿美元，2022年这一数字已经是1400亿美元，增长超过20倍。中国产品大量涌入东盟国家市场，对东盟各国的企业都造成了一定的冲击，其中当然包括印尼本土企业。企业需要印尼政府采取措施保护本国纺织业免受冲击，稳固业者信心，印尼政府采取这样的措施，在逻辑上有其合理性。