亚太地区，风云变幻。

一边是菲律宾不断推动南海局势升温，加之即将成行的岸田访美，美国插手亚太事务的意图昭然若揭；另一边是东盟外长、领导人密集访华，美国财政部长耶伦也正在中国访问，中国不断为地区问题的解决搭建沟通桥梁。

随着美国加紧对亚太地区国家施压，中美之间该如何调整接触策略？中国又该如何与国际地位日渐上升的东盟国家打好交道，共同维护地区稳定？对此，观察者网对话中国人民大学国际关系学院教授，美国问题专家金灿荣，解读中国周边外交布局。

观察者网：我们看到最近东盟外长、领导人密集访华。结合最近南海局势的紧张，您认为这一系列的访问中透露出什么样的信号？

金灿荣：我们可以从两方面来看。

一方面，印尼当选总统，也是现任的国防部长普拉博沃在当选十几天之后，首站出访就来到中国，这是一个好事情。过去10年，印尼在佐科总统的领导下，中印关系发展得很不错，我们注意到这次当选总统普拉博沃政府的副总统是佐科的儿子，所以这届政府延续佐科对华友好政策的可能性是比较大的。印尼是东南亚第一大国、人口众多，中国和印尼关系的稳定对于和整个东盟关系的稳定都是非常有好处的。

所以说印尼当选总统访华的主要目的是表达两国关系的重要性，继续维护关系的稳定。

另一方面，除了普拉博沃总统来访，很多朋友注意到外交部长王毅邀请了东盟国家的外长访华，主要原因则是中国和菲律宾的关系有一些麻烦。菲律宾是东盟的创始成员国，中国希望这个麻烦不要蔓延扩大。

2024年4月3日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在广西同老挝党中央政治局委员、副总理兼外长沙伦赛举行会谈

2024年4月4日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在广西同东帝汶外长贲迪拓举行会谈

另外，我们注意到美国好像也准备在其中添砖加火，马上要举行美国、日本、菲律宾三国的元首会晤。美国想要拉上日本给菲律宾打气，准备公开为菲律宾站台，鼓励菲律宾往前冲。在美国的驱使下，菲律宾的出手也越来越频繁，局势也越来越升级。这个时候中国就有必要把能对话的东盟国家都叫来对一下话，沟通交换一下意见。

我们的逻辑是首先要控制好中菲之间的矛盾，要让东盟各国理解，在这个问题上中国是不想闹大的，如果要闹大，就是美国驱使菲律宾变本加厉地闹事——美国的印太司令部司令公开叫嚣，如果有菲律宾军人在中菲冲突中受损，美国就要出手干预。

这样的威胁是十分赤裸裸的，所以我的理解是王毅外长请这些东盟国家的人来，是想对他们指出“针对这个问题，你们家有一个重要成员受外人唆使要挑事儿，我的本意不想闹大，但如果它一意孤行，最后事态升级责任不在我”——我觉得这是王毅外长这一些列举动的直接目的。

观察者网：近年来，中国和东盟国家之间的合作和交往日益紧密，是否意味着东盟在中国外交中的地位正在显著提升？中国应该如何推动和东盟的务实合作？

金灿荣：这两天，很多人注意到新加坡《联合早报》发布了一份《东南亚态势报告：2024》，其中一个部分涉及东盟国家民众对于中美两国的看法，得出一个总的结论就是中国在东盟国家的好感率超过了美国，达到了50.05%。具体的好感度因国而异，其中文莱、老挝、印尼、马来西亚等国对中国的好感度超过了70%，泰国超过了50%，这是一个很重要的信号。

若东南亚被迫在中美间选边站，选中国的人数首次超过了选美国的。摘自《东南亚态势报告：2024》

东南亚国家特别重视中美，在他们心里中美的分量是一样的。但是我们很多中国人其实没有能够理解东南亚国家对中国的看法，也没有对东南亚国家有应有的重视。

100年来中国知识界都犯了这个错误，在他们的世界观里世界上就只有两个国家，一个是中国，一个是外国。而“外国”就专指美国、欧洲、日本——那些比中国发达的国家，而其他国家似乎在他们的眼中是不存在的。

实际上，我们现在可以看到西方的地位在下降，包括非洲、拉美、东南亚、阿拉伯世界在内的全球南方国家变得越来越重要，这些国家地域广阔、资源丰富、人口年轻……正如新加坡著名学者马凯硕所说，西方只占人类的12%——其实在欧美日之外还有一个更广阔的世界。

我认为我们应该特别重视东南亚，无论是战略上还是经济上。东盟在全球南方国家中的地位正在变得更加重要，东盟的规模正在扩大，今年可能会增加一个成员国东帝汶，从10国增加为11国。东盟总的地理面积有450万平方公里，人口达到了6亿，经济增长率也很高，发展势头很好。马凯硕曾经说过，“世界正在进入CIA时代”，C是China，I是印度，A就是ASEAN，东盟。

总的来说，这些年中国和东盟的合作是非常顺利的，现在中国是东盟的第一大贸易伙伴，第一大投资国，而之前很长一段时间东盟的第一投资国都是日本。战后日本一直把东盟当成自己的后院，经营多年，但现在随着中国经济的崛起，我们已经迅速赶上了。现在，我们和东盟的经贸联系越来越深厚，中国相当一部分产业正在向东盟转移，中国和东盟之间的产业联系更加紧密了。

去年10月我去了印尼，参观了雅万铁路，这条由中国参与修建的铁路得到了当地老百姓的赞许。雅万铁路是中国和东盟合作的一个非常成功的案例，一方面，这条铁路其实是中国产品的一个大广告：当地的员工和我说，以前他们都觉得中国产品是劣质的代表，一提到买外国货肯定想到的是日本韩国，但是雅万铁路一通他们傻眼了，原来最高级的铁路技术是在中国，而不是日本、欧洲、美国，于是他们对其他中国产品的评价一下子就上来了。

另一方面，在经济上也是很合算的。这条铁路是一个双边投资，我们的投资占85%，印尼占15%，因为我们出得多，就拿到了一个80年的特许经营权，按照现在的客流量推算，25年就可以回本，后面就是净赚的了。

此外，中老铁路也是这一类效果非常好的合作。