2023年2月，伊拉克央行先后公布一揽子外汇改革计划，包括放松外汇管理、支持多元化货币结算等改革措施，并首次允许直接以人民币支付来自中国的进口贸易。一揽子改革计划主要为应对美制裁下获取美元流动性受阻、黑市交易泛滥而导致的伊拉克第纳尔汇率被严重低估问题。未来我国可以此为契机深化与中东国家货币金融合作。
历史上伊拉克曾长期饱受战乱之苦。伊拉克作为石油输出国组织（OPEC）第二大产油国，曾在20世纪70年代以来积累大量石油美元，经济发展进入黄金时期。但80年代以来，伊拉克先后经历两伊战争、海湾战争与伊拉克战争，社会陷入困境，国民经济基础遭受严重破坏（见图1）。叠加美等发达国家对伊拉克施加贸易禁运，民众生活急剧恶化。根据联合国粮农组织数据，1990—1995年50万伊拉克儿童因饥饿或恶劣生存条件死亡。同时，伊拉克也饱受美金融制裁困扰。如海湾战争期间，美国冻结伊拉克政府及央行在美资产、限制伊拉克央行协助其政府在美发行债券融资；伊拉克战争爆发时期，伊央行资产被美国财政部没收。
据外媒报道，2023年2月伊拉克黑市第纳尔汇率最高达到1美元兑1690第纳尔，远高于官方汇率1美元兑1460第纳尔。作为应对第纳尔被低估的措施，伊央行于2023年2月7日宣布将官方汇率调整至1美元兑1300第纳尔。伊拉克实行传统盯住汇率制度，自2020年12月20日起，官方汇率设定为1美元兑1460伊拉克第纳尔（包括10第纳尔手续费）。
伊拉克两轮一揽子外汇改革计划主要内容
为解决获取美元受阻问题，减轻第纳尔低估压力，伊央行分别于2023年2月3日与2月22日公布了两轮一揽子外汇改革计划。具体措施包括以下三方面：
伊央行保证官方供给美元流动性，并为市场主体外资外贸活动“松绑”。具体包括：在便利个人购汇和汇兑方面，提高个人旅游现金购汇上限，从每月3000美元提升至每月7000美元；以个人转账为目的的购汇可直接通过西联汇款、速汇金两家国际汇款公司的代理机构进行，购汇价格采用官方汇率，伊央行将为这些机构的美元头寸平盘；允许个人直接通过上述两家代理机构每月进行不超过7500美元的转账……
文章来源丨《清华金融评论》2024年1月刊总第122期
本文编辑丨王茅
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校对丨兰银帆
初审丨徐兰英
终审丨张伟
